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攻克“执行难”,贵阳中院吹响“集结号” 多措并举 让“老赖”无所遁形

发布时间:2017-10-20 13:28   来源: 贵州都市报数字报 作者:李昊 邱凌峰
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法院执行员佩戴“单兵系统”。
 
执行员在大量卷宗中办公。
 
贵阳中院执行局副局长杨亚新(右一)现场指挥强制腾退涉案房屋和空地。
 
贵阳中院执行局副局长(主持工作)杨亚新在研究布置执行工作。
 
执行员现场登记被杨某长期占用的房屋等财产。
  
     人民法院要基本解决执行难,就要准确把握执行难难在何处、为什么难,以发现问题为起点,以解决问题为落点,坚持改革创新,不断完善执行体制机制、方法手段和制度措施,加快推进大数据与执行工作深度融合,不断提升执行工作制度化规范化智能化水平,坚决打赢基本解决执行难这场硬仗,努力让人民群众感受到公平正义。

     贵阳中院筑牢以“人民为中心”的思想,紧跟形势,打开思路,大胆践行,强化“大数据”融合运用,在全国率先破题闯新路;深入推进执行悬赏、律师调查制度,并在全省首次将保险引入执行悬赏工作、成立全国首个“执行工作警务化协同中心”,网上远程查控不动产等方面入手,吹响解决执行难的“集结号”,取得新成效。今年1-9月,全市法院包括贵阳铁路运输法院受理执行案件21043件,执结11074件,同比分别上升48.82%和68.55%,执结标的总金额约为14.8亿元。


     构建联合惩戒“云平台” 全国率先破题闯新路

     为让失信被执行人无处遁形,真正实现各部门联合惩戒,中办、国办印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,国家发改委、最高法院等44部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,为建立联合惩戒机制提供了顶层设计和制度支撑。

     然而在实际工作中,由于部门之间信息不通、业务独立,造成失信惩戒机制推进慢、无法形成合力。

     为此,贵阳市委、市政府与省高级法院达成共识,建立联席会议制度,协调发改委、公安局、住建局等44个部门建立跨部门协同监管和联合惩戒机制,出台了系列主体文件,搭建起“一笼、一库、一网、一平台、N项应用”社会信用体系总体运行框架,综合应用区块链、身份链、燕云DaaS等先进技术和手段,建成了贵阳市失信被执行人联合惩戒云平台,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒的自动推送、自动比对、自动拦截、自动惩戒、自动反馈、自动监督、自动推送。

     据介绍,云平台与省高院执行系统链接,该系统自动将全省失信被执行人名单实时推送到云平台,形成联合惩戒的基础数据库。同时,云平台将失信被执行人数据自动推送到各联合惩戒部门,实现失信被执行人信息同步推送、实时更新。失信被执行人的信息自动推送到各联合惩戒部门后,嵌入到各部门的业务系统中,各部门按照其惩戒措施清单,对业务办理对象进行自动比对和拦截,实现自动惩戒。

     以贵阳市商务局的“数据铁笼平台”行政服务管理系统为例,某某公司申报投资、进出口优惠性政策时,须通过商务局行政服务管理系统录入公司信息进行申报,信息录入后系统会将公司名称与推送的失信被执行人信息进行自动比对,确认其为失信被执行人,就限制了该公司申报优惠性政策,达到自动惩戒的效果。

     根据规定,云平台中明确了各联合惩戒部门的职责和惩戒措施,各部门均须据此对失信被执行人进行监督和惩戒,其履职过程将在平台中全程留痕。联合惩戒部门对失信被执行人通过自动推送、自动比对、自动拦截,完成信用惩戒工作后,系统会自动将惩戒结果反馈至云平台。法院可以登录云平台查看和抓取反馈结果,根据惩戒的情况对失信被执行人作出相应处理或开展相应执行措施。

     据贵阳中院执行局副局长杨亚新介绍,贵阳市失信被执行人联合惩戒云平台的建立,对失信被执行人的监督和惩戒实现了自流程化,达到了联合惩戒的目的,许多失信被执行人在生活、经营等各方面受到了影响,从而主动到法院履行了义务。同时,联合惩戒机制的建立,也促使更多的被执行人由原来的拖、赖、躲转变为主动履行义务、配合法院执行,有效地推动了法院基本执行难工作。今年1-9月,全市法院实际执行率70.79%,执行标的到位率达67.47%,执结率同比上升6.16个百分点,自动履行率上升0.7个百分点。

     如,南明区法院在执行贵州某某物资有限公司与贵州某某工程有限责任公司货款纠纷一案中,该工程公司拒不按执行和解协议履行义务,法院依法将其列入失信被执行人名单后,该公司在经营过程中,主管单位通过云平台自动比对,确认其为失信被执行人,并进行拦截,未允许其开展相关业务。该公司得知因其被列入失信被执行人名单而无法开展业务后,主动到法院履行了全部义务,法院屏蔽其失信信息后该公司才得以正常开展业务。

     从这些案例可以看到,贵阳构建失信被执行人联合惩戒云平台,在全国率先破题闯新路,运用大数据技术向“老赖”亮剑,形成了强大的法律威慑,令失信被执行人寸步难行、无处逃遁。

     另外,贵阳中院还携手政府不动产登记中心网上互通,实现远程查控执行不动产。2017年初,贵阳中院与贵阳市不动产登记中心开通网络互通系统,执行法官通过该专线远程系统第一时间掌握被执行人不动产详细情况,在查明不动产所属状况后,还可以有针对性的对被执行人或保全人的不动产进行冻结等查控措施,有效防止不动产被提前更名或转移,确保高效率、省人力的解决执行难中的不动产查控。

      据介绍,申请执行人或原告可以凭法院出具的立案受理通知书(原件)到不动产登记部门查询被执行人或被保全人的不动产权属状况。另,律师也可以凭法院出具的单独事项“委托调查令”到不动产登记部门查询被执行人或被保全人的不动产权属状况,人民法院应先查询不动产信息(紧急情况下除外),而后进行现场查控不动产的,不动产登记部门应对查控不动产的信息进行现场录入后签收送达回证。

     强化“大数据”融合运用,在全国率先破题闯新路,得到社会各界的充分肯定。目前有25家其他省(市)政法委、中院、高校、法学会等200余人到贵阳学习考察执行大数据工作。

     “悬赏举报”纳入法院工具箱 全民充当“赏金猎人”

     近年来,人民法院执行中不同程序存在被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难动等现象,为破解案件执行难题,“悬赏举报”也被纳入法院工具箱。

      “悬赏举报”执行,由申请执行人书面申请并经法院同意后,在法院执行悬赏公告平台、法院官方微博或微信、电视报纸等媒体平台公开发布悬赏信息,向全民征集知情人提供被执行人财产线索,并在据此取得执行效果后,由申请执行人按悬赏公告明确的金额向举报人支付赏金的一种执行举措。

      “悬赏执行”正是法院在司法改革中的重要探索和创新,通过借助网络平台和全民力量,促进执行工作的顺利开展。目前,该举措已对财产发现制度起到一定积极作用,贵阳中院也于去年12月向社会发布首条执行悬赏公告。通过悬赏公告,加大被执行人曝光力度和全民关注度,对其产生强大的心理压力,促使其自动履行债务。同时,发动社会力量查找被执行人及其财产线索,让全民充当“赏金猎人”,“老赖”必将无处遁形,案件执行难的问题也将进一步解决。

      “老赖”会躲,但是人民群众的眼睛是雪亮的,作为基层法院解决执行难问题最简单直接的办法就是发动群众,通过发悬赏公告的形式,让“老赖”无所遁形,贵阳中院所辖的基层法院、云岩区人民法院和花溪区人民法院相继发出悬赏公告,追击“老赖”,取得明显成效。

     花溪法院在执行花溪农村商业银行申请执行被执行人徐某芬等17人金融借款合同纠纷中,被执行人未履行生效法律文书所确定的义务,申请执行人花溪农村商业银行提出悬赏执行的申请,依照《民事诉讼法》规定,发布执行悬赏公告,凡向花溪法院举报被执行人藏匿、转移的财产线索使得案件得以执行的,根据举报执行到位50万元以下按10%奖励;执行到位50万至500万按5%奖励。很快法院通过群众的举报将案件进行了执行工作,取得了明显的成效。

     难以支付高额执行赏金 保险公司来“买单”

     近年来,贵阳法院执行工作中的拍卖主要采取以网络拍卖为原则、传统拍卖为例外的方式,提高了执行标的物的成交率,也为双方当事人节约了执行成本。但是,在具体执行过程中,因竞买人需按照规定一次性支付全部拍卖款,致很多有意向的竞买人因此而放弃竞买,导致司法拍卖成交率、溢价率明显偏低。为进一步提高执行司法拍卖的成交率,推进执行案件高效执行,2016年12月22日,贵阳中院与银行合作开展司法拍卖房屋按揭合作业务,将法院执行措施与银行贷款产品有机结合,充分利用银行金融产品服务优势,大力推动法院执行资产处置效率提高。这是贵阳中院推出的提高案件执行率、破解“执行难”问题的举措。

     但是执行悬赏金额较高,部分有意申请悬赏的申请执行人由于经济困难无力承担悬赏费用。

     为解决这个难题,贵阳中院积极引入第三方力量,决定在悬赏执行中增加保险手段,今年7月与保险公司联手,在全省范围内首次推出“执行无忧”悬赏保险,即申请执行人只需缴纳悬赏金额10%的保费即可投保,人民法院和保险公司联手通过多种媒体平台向社会发布悬赏公告,广泛查找财产线索或被执行人下落,悬赏成功后由人保财险公司向举报人支付赏金。在保险期间内,如有举报人能够提供线索且经法院核实有效、执行到位后(如举报的财产线索经核实系可供执行的财产且最终执行到位的),即可按悬赏公告约定的金额获得悬赏金,该笔赏金按照保险合同约定由保险公司承担。其中,提供财产线索的最高悬赏金额不超过20万元,提供被执行人下落线索的最高悬赏金额不超过1万元。

     对人民法院而言,在悬赏公告这一执行举措中引入保险机制,客观上有效扩展了发布渠道,吸引更多的热心公民成为“赏金猎人”,提高悬赏执行的实际效用,有效提高执行案件的办案效率。

     联动作战 全国首个“执行警务化协同中心”跨省办案

     基层法院遇到个别难执行的案件时,会向贵阳中院进行汇报请求帮助,贵阳中院在了解情况后给予最大限度的支持和协调,由各执行法院执行员佩戴“单兵系统”到各个执行场所开展工作,同时,贵阳中院执行指挥中心指挥部对各个“单兵”进行统一指挥,协调各基层法院一同完成执行难问题,看似简单,但是中间程序较为复杂,为了让执行工作顺利完成,贵阳法院精简了众多程序,让执行工作效率大大提高。

     在2017年8月23日,贵阳铁路运输法院与贵阳中院、云岩法院联合执行,对长期占用学校房屋及场地、拒不履行法院生效判决的被执行人杨某进行强制执行,将被占用房屋及场地强制腾退后返还所属单位贵阳第40中学。

     据了解,杨某是贵阳市某企业内退职工,自2009年11月起,租用属贵阳第40中学学校旁的房屋及前后空地约200多平米,期间转租给第三方邱某某经营修车场。2014年11月14日租赁期限届满,但杨某以种种理由拒不返还租赁房屋,第40中学遂起诉至贵阳铁路运输法院。法院于2015年10月9日做出判决,解除原被告双方签订的租赁协议,并要求被告在判决15日内将租赁房屋和空地返还给原告方。但杨某拒不执行生效判决,原告方只得向法院申请强制执行。

     2016年2月25日,贵阳铁路运输法院向杨某发出公告,责令杨某在3月11日前从涉案房屋中迁出。杨某依然置之不理。

     在此期间,法院多次约谈杨某,但杨某反以暴力语言相威胁,并多次扬言,若法院强制执行将予以报复。

     贵阳铁路运输法院为此向贵阳中院和云岩区政法委请示汇报,引起两级主管部门的高度重视,经过多次研判协调,贵阳中院决定由铁路运输法院及云岩区法院联合执行,在公安、社区等部门的协助下,对杨某长期占用的房屋和空地进行了强制腾退。

     据贵阳中院执行局副庭长余长智介绍,这是贵阳市第一次正式采取协同执行的方式,由中院主导,利用指挥中心的技术优势,统一调度本院及辖区法院重点案件现场执行,完善了现场执行和后台指挥的有效分工,有力控制执行风险,促进难案执结。

     为进一步壮大执行力量,使法院执行工作更具威慑力,更加有力打击“老赖”,今年8月9日在清镇市法院成立全国首个“执行工作警务化协同中心”,在执行局设置执行法官、执行员、执行协理员、法警、书记员,还由清镇市公安局派遣数名警务人员到清镇法院执行局工作,协助培训清镇法院司法警务人员,并处理一些闹访闹诉的案件。遇到重大强制执行案件,则由政法委统筹协调,协调公安局、消防、卫生、武警以及其他有关部门工作人员,协同帮助、强力配合法院依法强制执行。

     2017年9月,“警务协同中心”在贵州高院、湖南高院以及清镇公安局等帮助配合下,远赴湖南衡山,依法对涉案的挖掘机进行财产保全,这是“协同中心”进行的首次跨省联动。

     据介绍,李姓男子与清镇某某融资公司签订合同,以“融资租赁”方式购买两台挖机。按照约定,三年内李某每月支付租金7万余元,享有挖机的使用权。三年后李某支付完毕价款270万余元,即可获得挖机的所有权。

     但是,合同刚刚履行完第二个月,李某却中断支付租金,并将挖机抵押给典当公司,典当公司再次将挖机抵押给汽修公司。两台挖机几经易手,流落至千里之外的湖南省衡山县。8月下旬,清镇法院受理本案,依法裁定对挖机进行财产保全,避免财产遭受损失。

     案件进入财产保全阶段,清镇法院层报至贵州高院,商请湖南高院协助执行;清镇政法委及时牵头,组织全市相关单位,部署应急预案;清镇公安局主动支援,派遣特警突击队,昼夜奔袭湖南衡山,协助法院保全财产。

     未到衡山,挖机的定位信号就突然消失。随即,信号又断断续续地由弱变强,将挖机定位在远处的湘江河里。显然,对方手法老到,想黑吃挖机。几经现场侦查,挖机在衡山找到。一台的电脑主机已被故意拆卸,一台的定位系统已被毁坏变造。与此同时,挖机的实际占有人,纠结20余名闲散人员驾驶各式车辆,堵死必经出路。一再叫嚣,谁要是敢拖走挖机,就让谁躺着出去。不停主动挑衅,不断冲击警戒。形势愈发紧张,公安特警不避不让,手持防爆装备,凛然排列成行,牢牢坚守警戒,誓保在场人员安全。

     千里之外,清镇“警务协同中心”正在视频指挥,果断启用应急预案,调度队员分组执法:一组排除干扰、一组保全财产、一组固定证据。迫于强大的警务保障,以及执法权威,抗法分子不战而屈。最终,在衡山法院协助下,相关当事人达成和解,两台挖机顺利返黔。

     据清镇法院院长舒子贵介绍,这次跨省执行保全行动,是公安配合法院第一次跨省行动。清镇法院成立全国首个“执行工作化警务合作中心”,此次行动即是首个执行保全案件,也是法、警联动的首次练兵,执行队伍经过96个小时昼夜兼程、坚决执法,即使对方狂妄冲击警戒,公安战士也不曾退缩;哪怕对方嚣张堵死出路,法院干警也不曾逃避,最终完成任务,经历住了考验。
 

(责任编辑:郭颖)
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